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蘇丹製造業發展的歷史軌跡

2017.02.08

貿易尖兵@蘇丹
撰稿人:經濟部非洲市場推動辦公室 郭儀蕙專員


在殖民時期,蘇丹現代製造業的發展幾乎很少受到直接性的鼓勵。英國人的經濟政策主要集中於擴大生產初級產品如棉花的出口。進口貨物和傳統工藝品行業則是滿足人民對於製成品的基本需求。然而,由於當時政府廣泛的推動「吉澤拉棉花種植計畫(Gezira Scheme cotton-growing project )」,因而非直接的引發棉花廠的建設,其中有20多個廠都是在1930年代初即開始運行。第二次的發展則是棉籽油壓榨機廠的設立。第二次世界大戰期間,開始出現如肥皂、碳酸飲料及其它消費品的小型進口替代工業。而這些產業營運在戰後則是難逃於國外進口品的競爭。外國私人公司對於一些較大型企業如肉類加工廠、水泥廠和啤酒廠有較大的投資意願,因此於1949至1952年間,許多該類型產業開始營運生產。


在獨立時期,蘇丹政府支持透過鼓勵私人企業來進行工業發展的策略。因此為有效促進該策略發展進程,1956年蘇丹首都喀土穆(Khartoum)通過批准「企業(特許)法」,鼓勵蘇丹私人企業及外國企業的投資。由於該法案對於外國股權持有量並沒有太多的限制,所以到了1961年,蘇丹政府獲得的結論是,私營公司缺乏興趣或資金建立對於國家經濟發展相當重要的企業。因此也開始啟動製造業領域的發展。該年第一個政府專案計畫即是製革廠的設立,1962年則是製糖廠的設立。此外,喀土穆也在同年籌組建立工業發展公司(Industrial Development Corporation; IDC)以管理政府的工廠。在這10年期,陸續還有幾個政府企業被建立,包括:第2家的製糖廠、2家水果及蔬菜罐頭工廠、椰棗加工廠、洋蔥脫水廠、牛奶加工廠和紙板廠。在此時期,私人企業持續進行大量的投資,因此工廠開始生產紡織品及針織品、鞋、肥皂、軟性飲料及麵粉等類產品。其它民營企業還包括印刷設備及油壓榨機。其中最大的私營企業則是在1964年開業於蘇丹港由外資及外國技術所建造的煉油廠。10年期間私人企業投資一半以上是來自於國外。


在1969年的軍事政變和採取將該國經濟發展置於政府手中的政策之後,僅管私人所有權仍持續存在,蘇丹政府對於製造業的參與度卻急速的增加。在1970及1971年時,喀土穆將30多個私有企業轉為國有化。然而到了1972年,為了 抵抗外國私人投資下降的情形,再次宣布對於私人資本給予的優惠待遇,政府並通過1972年的「工業投資法發展和促進法案」。


由於經濟仍然倚賴私人及已開發國家的投資,蘇丹政府在1974年對於工業投資法的修訂中納入對於此類投資進一步的激勵措施,並增加禁止企業任意國有化的規定。此外,喀土穆於1972年取消一些早期已被國有化企業的國籍,並歸還給原企業主使其成為政府與私人企業聯合所有權的經營型態。這類型態中最大的公司即為Bata鞋業公司。該公司是於1978年被歸還而重組為聯營型態公司,Bata握有51%的股份,政府則有49%的股份。聯營企業中最成功的則是Bittar集團並於1990年成為蘇丹最大的企業。該企業集團創立於1920年代、1969年成為國有化企業、1973年歸還經營權給原企業主。該公司多元化的營業項目包括出口植物油及進口小麥、糖及殺蟲劑等類產品。此外,該公司也相當積極參與各類廣泛專案計畫包括農業、電力及工業產品如家用及辦公設備、肥皂和洗滌劑等項目。


自獨立以來,蘇丹的現代製造業主要是強調在農業加工和進口替代品。食品、飲料及服飾等產品項目的生產製造占總產量的大部分。重要的進口替代產業則包括有水泥、化學品和乾電池製造、玻璃瓶製造、石油煉製和化肥生產。到了1980年代後期,現代製造業對於該國GDP的貢獻估計每年約為7%到8%,其中也包括採礦業(1956年約為2%)。現代製造產業的就業人口也從1956年的9,000人增加到1977年的185,000人,其中也包括政府企業的雇用勞工人數。有將近3/4的大規模現代化製造業集中於喀土穆,主要原因即是因為受到市場規模、較高的人均收入、較佳的交通和電力基礎設施及獲得更優質的金融和政府服務吸引而群聚於此。